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执法,立法纠纷使尼日利亚的预算年度难以预测

2019-08-07 07:30:07 来源:环球网
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在这篇文章中,IFEANYI ONUBA写道,行政与立法机构之间的权力斗争使该国难以拥有可预测的预算年度。

根据国际预算伙伴关系就2017年公开预算调查结果向尼日利亚公布的官方统计数据,该国在预算编制过程方面没有什么值得欢呼的。

根据参与国根据透明度,参与和监督三大支柱进行评估的调查,尼日利亚排在非洲许多国家,包括卢旺达,津巴布韦和利比里亚。

公开预算指数是世界上唯一一个独立的中央政府预算透明度比较衡量指标,它每两年评估一次政府公开提供的预算信息的全面性和及时性。

在该国被判定全球组织排名更好的一年中,尼日利亚2017年透明度公开预算排名在该国的记分卡上显示了红色。

虽然政府推出的鼓非常合理地庆祝该国在世界银行的经营业绩中的表现从2016年的第169位上升到2017年的第145位,但最近由IBP发布的2017年公开预算指数显示出下降在尼日利亚的情况下,从2015年的24分到2017年的17分,只能挫败鼓节拍。

在2017年对非洲国家的调查中,南非以该指数为首,乌干达,塞内加尔,加纳,纳米比亚,肯尼亚,摩洛哥和埃及紧随其后。

除其他外,该报告的建议之一是该国应确保在预算年度开始之前至少三个月向立法者提供行政预算提案。

专家们说,预算过程的时机不能在政治的祭坛上牺牲。

最近,行政部门和国民议会在预算通过方面存在分歧。

例如,2017年,副总统Yemi Osinbajo对国民议会无法按时通过预算表示失望,尽管它是由行政部门于2016年12月向立法者发送的。

2016年12月提交的2017年预算未通过并同意到去年6月。

同样的情况正逐渐与2018年预算一起发挥作用,该预算于10月提交给国民议会两院,尚未通过立法审查。

由于行政与立法机关之间的权力争夺,预算始终在年底很晚才开始。

例如,2011年预算于2011年3月25日通过,而2012年的预算于同年3月14日通过。

对于2013年预算,立法者于2012年12月20日通过了该预算,并于2013年2月由前总统古德勒克乔纳森签署成为法律,而2014年,2015年和2016年预算均于5月份签署。

对于2017年预算,行政部门于12月向国民议会提交了该预算,但于5月11日由立法者通过,并于6月12日由代理总统奥辛巴乔签署成为法律。

在谈到预算延迟对经济的影响时,一些金融和经济专家表示,联邦政府需要建立有助于检查趋势的机制。

他们补充说,这一发展导致了许多经济不确定因素,这些不确定因素正在减缓对该国投资的流入。

他们表示,在政府正在研究如何维持增长动力的时候,任何推迟通过预算都会影响投资者对该国的信心水平。

Nasarawa州立大学Keffi银行和金融部门负责人Uche Uwaleke教授表示,虽然行政与立法机构之间的权力争夺仍在继续,但这种延迟造成财政不确定性,可能会抑制投资者的信心。

他指出,这将拖累当前经济复苏的节奏。

他说,“现有文献支持这样一个事实,即提交预算提案的时间对立法机构的分析和审议质量产生重大影响。

“预算法案的迟交使得国民议会难以对预算进行适当的审查,因此审批过程受限于有限的辩论时间。

“根据经验,国家立法机构至少需要三个月才能有效考虑年度预算。”

他补充说,“从各种迹象来看,2018年的联邦联合预算已经落后于时间表,就像自1999年恢复民事法治以来几乎所有的预算一样。

“预算延迟的负面影响不会过分强调,特别是对刚刚退出经济衰退的经济体而言。 不言而喻,预算通过的不当延迟造成了财政上的不确定性,这可能会抑制投资者的信心,并拖累当前的经济复苏节奏。

“因此,政府特别是行政和立法机构应该确保该国尽快恢复可预测的预算日程。”

Uwaleke表示,预算透明度排名较低,这是对政府进行全面预算改革的警示,该改革将弥补结构和程序上的差距,从而限制预算过程中的透明度和问责制。

发展经济学家Odilim Enwagbara在评论中表示,需要对“财政责任法”进行审查,以使其准确定义编制预算的时间表。

他说,如果预算流程有明确的时间表,必须在违约的情况下规定处罚,行政和立法机构都将被迫努力工作以满足这样的期限。

Enwagbara表示,预算通过的延迟对经济产生了严重的负面影响,因为它会影响财政和货币政策。

他说,在财政政策方面,政府无法为实施资本项目释放资金,并补充说,由于基础设施赤字巨大,达到3500亿美元,因此预算推迟,很难解决这种基础设施缺口。

他说,“推迟预算是为了推迟投资。 如果你没有新的预算准备起飞,你如何花费资本项目和支付工资,甚至运行政府

“尼日利亚远远落后于基础设施投资。 我们有大约3500亿美元的基础设施赤字,如果我们不通过大量投资基础设施来发展我们的经济,那么赤字将继续增长。

“我们应该准时通过我们的预算,但这不会发生,因为我们没有最后期限。 在其他国家,必须有一天必须签署预算。

“因此,如果我们提出截止日期并修改法兰克福机构,那么我们就可以开始按时完成预算。”

尼日利亚财政研究所首席研究员,Unity Bank Plc前董事总经理Rislanudeen Muhammed先生在电话采访中告诉记者,行政部门需要按时向国民议会提交中期支出框架。

他说虽然预算通过的延迟可能不会对经常性支出产生任何重大影响,因为有一项条款允许政府根据上一年的预算进行支出,政府方案的资本方面通常会受到延误的影响。 。

他说:“政府所有机关都需要齐心协力,确保预算问题按时完成。 特别是,MTEF应该最早在6月或最近的7月提交给国民议会。

“这将为NASS提供足够的时间来处理该文件的所有预算参数,而不是我们目前正在目睹的不断延迟。”

穆罕默德补充说:“NASS和行政部门需要密切合作,以确保在12月之前提交,通过和签署预算,以便在1月份开始实施。

“我们五月份不健康,我们仍然不知道预算的命运。 这将影响资本项目的实施,对计划从经济衰退中复苏的经济体来说并不好。“

社会正义中心首席主任Eze Onyekpere先生表示,每年第二季度联邦政府年度预算签署成为法律的做法不利于其有效实施。

他呼吁联邦政府开始制定新的“公共财政管理法”,以解决该国预算程序不断延迟的问题。

他认为,新法律还将确定利益相关者参与预算编制和审批程序的框架。

他说,“需要从预算惨败中吸取教训,现在这个挑战将转化为机遇。

“在编制和批准预算时需要进行有效的立法合作,这可能需要修改1999年宪法第81节,颁布新的公共财政管理法案,为预算编制时间框架制定规则。

“在立法机构中,必须简化和修改批准预算的基本规则,以便国民议会的任何成员都不应该改变多数人的共识。”

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责任编辑:卜韫 CN037